在兴化市老区三会四届五次理事大会

暨老区工作会议上的讲话

卞 正 祥

2021年3月16日

各位领导、各位理事、同志们：

受市老区三会四届理事会常务理事会的委托，现在我向大会报告工作，分两个部分,请予审议。

一、关于2020年工作情况

过去的一年，我们认真贯彻落实习近平总书记关于老区建设和扶贫开发系列重要讲话精神，在兴化市委、市政府领导下，在省、泰州市三会关心指导下，全市三会系统的全体同志，努力克服新冠肺炎病毒疫情带来的困难，各项工作取得了较好的效果。

一、加强队伍建设，广泛开展扶贫志愿者“五助”活动。针对全市扶贫志愿者队伍增加至1万8千多人的实际，我市2020年扶贫志愿者工作总的要求是:稳定巩固队伍，进一步优化结构；着力组织活动，为助力精准脱贫和实施乡村振兴战略作贡献；加强规范管理，进一步提高工作水平。在队伍建设上，在确保主体队伍稳定的基础上，注重争取吸收所有村（社区）两委成员、乡镇（街道）部门工作人员加入到志愿者队伍中来，使农村基层党员干部真正成为队伍的主体。积极动员更多的本地致富能人、工商业主、合作社负责人加入队伍，汇聚更多扶贫资源，增强扶贫能量。对一些长期不参加活动或因年龄、身体等因素不符合志愿者条件的，也适当作了调整。全市志愿者队伍在总人数稳中有升、达到18476人的基础上，结构得到进一步优化。戴窑镇新增的155名扶贫志愿者，大部分都是镇机关干部、村两委成员和部门工作人员及企业负责人；临城街道新增的志愿者，大多是有实力的工商业主。吸收这些有爱心、有实力、有技能的新生力量加入队伍，为进一步大力弘扬扶贫济困精神，如期实现高水平全面建成小康社会目标，增强了正能量。在开展活动上，始终把开展帮扶作为扶贫志愿者工作的出发点和落脚点，以建档立卡户和特困户为主要帮扶对象，精准扎实开展结对帮扶。许多分会坚持组织志愿者正常开展以“五助”为主要内容的活动，奉献爱心。沙沟镇扶贫志愿者、镇妇联主席王红妹几年来利用自家兴办的木材加工厂和家庭农场，吸纳建档立卡户和低保户家庭劳力半劳力30多人就业做工，办起了“扶贫车间”，使他们有了稳定的收入，全部摘帽脱贫。昌荣镇双星村扶贫志愿者、村扶贫小组长戴义华以扶贫为己任，把帮助贫困户脱贫致富作为自己的基本任务。他帮助因做砖瓦生意遭灾血本无归、心灰意冷的村民戴荣茂重树信心，多次登门开导鼓励，并指导他流转土地搞规模种植，还主动借钱做本，在种田过程中，指导用药、施肥。在戴义华热心帮助下，戴荣茂当年获纯收入8万多元。目前戴荣茂已成为村里最大的种养大户，还掉了外债，摆脱了贫困，走上了富裕的道路。针对新农村建设形势的发展，我们及时调整工作重点，将志愿者的注意力引导到支持乡村振兴战略中来，组织志愿者们积极投身乡村振兴，为建设美丽家园出力作贡献。广大志愿者在积极参与扶贫帮困的同时，还有不少人热心于在新农村建设的建桥筑路、铺设停车场、美化村庄环境等公益事业上慷慨解囊、奉献爱心。据统计，2020年全市扶贫志愿者助困8200余人次，捐款273.7万元；助学1088人次，捐款67余万元；助医997人次，捐款123万元；其他公益捐款1119.7万元。全市参与“五助”活动的扶贫志愿者达14706人次。在规范管理上，认真落实了志愿者工作的各项制度。各分会高度重视志愿者工作档案资料的管理，严格按要求收集整理各项资料，填报有关台账报表，真实有效的反映了志愿者工作的成效。

二、积极推进公募工作,认真落实项目扶贫。2020年扶贫基金会主要做了三个方面的工作：1．不断扩大基金规模。经市委市政府主要领导批准，市财政已明确从2020年起将原用于贷款贴息的80万元列入每年财政预算，转入扶贫基金会账户。去年的资金已经划入，累计达到560万元，增强了基金会的帮扶实力。2．积极推进公募工作。在认真总结2019年公募工作经验、统一认识的基础上，做到：一是明确目标。根据省市三会的要求，我市明确了公募的目标任务为20万元，分解到各个乡镇（街道）分会的指标为不低于8000元。为做好这项工作，我们专门下发了《2020年开展公募活动的实施方案》，明确全市帮扶28个以上贫困户，向省、市申报了《让脱贫户过得更好点》和《给特困群体带来希望》两个群体项目。二是选准对象。明确受助对象为2016年以来曾是建档立卡户，尽管目前已脱贫但仍处于相对贫困的重度贫困户，选择对象时突出“三个优先”。申报立项按《方案》要求规范运作，确保精准规范申报。三是高效组织。为了确保公募活动取得实实在在在的效果，我市在去年8月28日举办了公募业务培训班，市三会全体成员、各乡镇（街道）分会的会长、秘书长集中参加了培训。培训班上，市三会对公募活动的业务知识和操作要点，进行了深入浅出的详细讲解和示范，使参训人员都掌握了有关要领，为在腾讯99公益日期间组织现场捐赠活动的顺利开展，打下了基础。据统计，全市参与捐赠的人数达到5144人，捐赠善款31.89万元。其中陈堡镇分会有684人参加捐赠，捐赠善款达36138.8元。我市公募工作在全省名列前茅，并在泰州市扶贫三会2020年理事大会上作了专题发言。3、认真落实项目扶贫。根据扶贫基金会理事会讨论通过的2020年资金使用《方案》的要求，年内完成三个方面的资金扶贫项目。一是助学扶贫项目。全年帮扶33名非义务教育阶段的建档立卡低收入家庭的困难学生，每个学生3000元，合计9.9万元；二是助困扶贫项目。全年扶助75个特困家庭，每户2000元，合计15万元；三是公募项目配捐5万元。在实施过程中，各乡镇（街道）分会严格按照操作程序，在对本乡镇建档立卡户全面调查了解的基础上，选准扶贫对象，认真履行预选、申报、立项、公示、审核、实施、验收等程序。至年底，三个项目均已按时完成。我们还认真实施了省产业扶贫项目8个，合计借款115万元，每个项目都严格按照省“三会”的有关要求，在确保资金安全的基础上，规范管理，按期还款。这8个项目共落实带劳36个，预计人平工资收入25000元，资助困难家庭高中学生23名，其中有3名学生去年高中毕业，参加高考都取得了较好成绩，圆了大学梦。

三、大力开展职教助学, 进一步加大助学帮扶力度。我们认真学习贯彻习近平总书记关于“扶贫先扶智”等系列重要指示精神，强化助学扶贫是精准扶贫重要举措的共识，加大了助学扶贫力度。一是加大扶贫基金会资金对建档立卡户家庭学生的持续资助力度。从2019年起，连续两年将资助标准从每生每年2000元提高到3000元。二是继续运用省滴水筑梦工程的捐助款，对非义务教育阶段困难家庭的学生进行专项资助。三是广泛动员扶贫志愿者开展多种形式的助学活动。通过捐资助学、结对资助等形式，帮助困难家庭的学生顺利就读，完成学业。四是大力开展职教帮扶。我们组织各分会进村入户，深入开展调查摸底，掌握各村在校初中学生的第一手资料。在中考结束后，立即有的放矢的开展宣传动员工作，尽可能地将考不上高中，或因家庭困难上不起高中的初中毕业生，推荐到扬州天海职校就读，学习专业技能，提高文化知识水平，为实现就业打好基础。中堡、昌荣、安丰、千垛、兴东等分会推荐录取了74名学生，每个镇都超过10名，占全市推荐录取总数的56%。经过努力，全市共有93名初中毕业生被推荐到天海职校，39名高中毕业生被推荐到扬州技师学院和江海学院。在被推荐录取的132名学生中，特困家庭有65名，占学生总数的49.2%，其中：孤儿5名、单亲家庭27名、建档立卡户和低保户10名、家庭有重病人4名、家庭有残疾人6名、人多劳少家庭13名。

四、围绕乡村振兴战略，深入开展调查研究。2020年我们认真贯彻泰州市三会《关于开展“实施乡村振兴战略”专题调研活动的通知》精神，在全市三会系统开展了以乡村振兴战略为主题的调研活动。一是专门下发了通知，要求各分会高度重视，充分认识组织开展专题调研，是助力全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，为乡村振兴建言献策是老区三会系统的重要职责，也是当前和今后一个时期主要工作任务。通知还对调研主题的确定、调研重点的选择和调研方式的要求，以及调研报告撰写的注意事项等都作了明确。二是认真开展调研活动。各分会认真贯彻市三会通知的要求，纷纷因地制宜地开展了调研活动。沈伦镇分会在对全镇脫贫攻坚工作基本情况和存在问题调研分析的基础上,提出了3点思考和建议，很有针对性和可操作性。垛田街道分会围绕产业兴旺主题，在调研中针对龙香芋种植规模呈逐年萎缩趋势的原因和症结，提出了“注重规划引领，在‘调’字上下功夫”，“强化政策引导，在‘扶’字上下功夫”，“实施品牌建设，在‘推’字上下功夫”，“创新营销模式，在‘销’字上下功夫”等四个方面的对策和建议，引起了党委政府的重视，调研报告也已被 《中国老区网》刊载。三是组织观摩调研活动。市三会按照年初确定的计划，经过认真筹划，于9月18日组织了助力乡村振兴战略观摩调研活动。市三会全体同志与部分乡镇（街道）分会会长、市有关部门负责人一起，观摩了省特色田园乡村千垛镇东罗村、钓鱼镇八尺沟村、海南镇刘泽村立足本村实际，实施乡村振兴战略，打造最美乡村人居环境的现场，同时对这三个村扶贫脱贫情况、加强村级扶贫小组规范化建设的情况进行了实地考察。市政府副市长刘汉梅自始至终参加了观摩活动。她在讲话中感谢老区三会长期以来对乡村振兴工作的关注和支持，在对全市乡村振兴中生态宜居、产业发展和农民增收等工作情况和下一步打算作了介绍后，恳请三会老同志一如既往地支持关心乡村振兴推进工作，并要求乡镇和部门的同志要认真听取老区三会的建议，切实做好本职工作，共同为乡村振兴多作贡献。四是调研成果初步显现。这次专题调研活动共收到调研报告26篇，内容涉及产业兴旺、环境宜居、扶贫攻坚等方面。这些材料既反映了实施乡村振兴战略的成效，又剖析了存在的问题，提出了解决问题的办法和建议，具有较高的参考价值。市三会评出了3篇优秀文稿上报泰州市扶贫三会，沈伦镇分会和垛田街道分会的调研文稿获得一等奖，陈堡镇分会的调研文稿获得二等奖。

五、传承红色基因，加强自身建设。一是加强思想建设。市三会坚持认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在去年抗击新冠病毒疫情阻击战中，全系统上下团结一致，坚决执行上级有关指示精神，带头落实防疫相关工作措施，主动参与抗击疫情的各项工作，宣传防疫知识，参加值守任务等。还积极响应上级党委和省市三会的号召，为抗击疫情捐款，贡献自己的一份力量。二是加强老区宣传工作。经过近三年努力，编纂出版了《兴化市革命老区发展史》。市三会9月中旬举行了首发式，做到了每个分会、每个村扶贫小组人手一册。10月下旬市三会发出通知，要求在全系统开展“读史铭志，传承红色基因”活动，不仅要通读史书，还要广泛宣讲老区革命和建设故事，创作老区建设和发展的文艺作品，传承红色基因，弘扬老区精神。三是加强组织建设。在乡镇（街道）分会的层面上，统一制发了新公章，并于2021年正式启用，改变过去由于自行刻制，称谓不统一，使用不规范等现象。还在全市统一制订《乡镇（街道）分会工作制度》和《乡镇（街道）分会会长、秘书长工作职责》。在村级队伍建设上，重点是抓好：①结合全市行政村优化调整工作，配齐配优村扶贫小组组长队伍。全市463个行政村，已全部配齐了扶贫小组组长，并全部落实了相关工作经费。②以乡镇分会为单位，认真开展对村扶贫小组组长的业务培训。通过定期集中开会培训，结合布置工作任务，组织讲评活动等，有效提高了村级扶贫小组的工作能力。③以“五有”要求为抓手，以点带面，认真开展村级扶贫小组的规范化建设 。每个分会都按照“五有”（有专职组长、有活动场所、有工作制度、有活动计划、有档案资料）的要求，先抓2-3个示范村，以点带面推进村村“五有”的落实。

二、关于2021年工作要求

今年是“十四五”开局之年，是新发展阶段起步之年，也是中国共产党建党100周年，做好今年的工作意义重大。我们老区三会全体同志,要认真贯彻省三会关于《2021年工作要点》精神,在兴化市委市政府的领导下，努力克服新冠病毒疫情带来的困难，围绕做好“三个帮促”（志愿者帮促、职教帮促、项目帮促）、“两个参与”（参与省公募捐款活动、参与乡村振兴调查研究）、“一个建设”（强化自身建设）的总体思路，认真履行职责，全力抓好落实。

一、认真抓好志愿者帮促工作。2021年三会志愿者工作总的要求是：稳定队伍，调整优化结构；加强组织，广泛开展五助活动；着力宣传，弘扬志愿者先进精神；规范管理，提高志愿者工作水平。一是调整优化结构，进一步加强队伍建设。在确保志愿者队伍主体稳定的基础上，调优人员结构。积极动员吸纳那些有实力、有爱心、乐善好施、乐于奉献的爱心人士加入队伍，汇聚更多的资源和正能量。对一些因年龄、身体等因素不符合志愿者条件，或长期不参加活动的人，要进行调整。确保志愿者不仅有其名，更要有其实。二是加强组织引导，进一步开展“五助”活动。各分会是志愿者活动的组织者，年内至少组织开展一次有影响的志愿者资助帮促活动。始终把易返贫户和边缘易致贫户以及因病因灾致困户作为主要帮促对象，以助困、助医、助学为重点，通过捐资助学、安排就业、项目帮促、特困捐助等形式，每人年内至少做一件实事、善事。要注意引导志愿者积极参与乡村振兴战略的实施，以实际行动为建设“强富美高”新农村贡献力量。志愿者工作的基础在村，动力在村，成效在村。各村（社区）会员小组要结合实际，组织引导本村志愿者有针对性的开展捐助帮促活动，真正做到志愿者帮促村村有活动，人人有行动。三是广泛开展宣传，进一步弘扬志愿者先进精神。要通过多种形式，广泛宣传志愿者乐于奉献的崇高精神，营造当志愿者光荣、为社会作贡献是美德的良好氛围。各分会都要把志愿者助力乡村振兴的事迹整理和宣传工作摆上重要位置，选树优秀三会志愿者先进典型进行宣传，发挥榜样的带动引领作用，吸引更多社会爱心人士加入志愿者队伍，为本地公益事业作贡献。四是注重规范管理，进一步提高志愿者工作水平。要认真落实志愿者工作的各项制度，严格按要求收集整理各项资料，填报相关台账报表。志愿者工作的档案资料，是开展志愿者工作情况的真实记载，是记录工作成效的真实反映，各分会必须高度重视这项工作。有条件的乡镇（街道）分会要探索建立“三会志愿者电子台账”。

二、认真抓好以职教助学为重点的助学帮促工作。助学帮促是市老区三会长期以来一直坚持的一项重要工作。在新的一年里，我们要认真总结三会系统助学帮促的成功经验，针对新形势、新情况，采取新举措，认真抓好以职教助学为重点的助学帮促工作。在继续广泛动员三会志愿者开展多种形式的助学活动、继续运用省滴水筑梦工程捐助款进行助学、继续使用扶贫基金会项目资金助学的基础上，实出抓好职教助学工作。全市2021年推荐录取职业院校的学生目标为100名，我们要全力做好推荐录取相关工作。一是充分认识突出职教助学的重要意义。职业教育是教育工作的重要组成部分，与经济社会发展联系紧密、服务贴近、贡献直接，侧重培养操作技能和实践能力。让困难家庭学生到职业院校学习，不仅可以让其掌握一技之长，还可以为国家培养短缺的技术工人，毕业后能充分就业。从这个意义上说，职教助学是根本性的帮促。二是深入开展调研。各分会要适时进村入户，组织村会员小组对各村在校初、高中学生就读情况、家庭情况等进行排查，掌握在校学生的第一手资料，做到心中有数，以便有的放矢的开展工作。三是大力宣传引导。宣传引导是一项特别重要的基础工作。要注重宣传职业院校的特点和优势，让学生和家长了解职业院校的办学宗旨、办学理念、专业设置、扶持政策、就业优势等。同时要通过多种形式宣传接受职业院校教育的学生就业成功的事例，现身说法，用身边人身边事来进行引导，扩大影响力。四是主动搞好服务。一方面要将本地区职教助学工作情况及时向乡镇（街道）党委政府和村“两委会”进行汇报，争取领导的支持；另一方面，在对学生家庭走访、组织学生面试等环节，要安排细致，考虑周全，争取主动，提高工作效率。

三、认真抓好项目帮促工作。根据市扶贫基金会理事会议讨论确定的《兴化市扶贫基金会2021年资金使用方案》，今年帮促项目主要安排三个方面：一是助困帮促项目75个，每个项目2000元，合计15万元；二是助学帮促项目100个，每个项目1000元，合计10万元；公募配捐项目1个，资金5万元。项目帮促对象为纳入市扶贫办“防贫动态监测”的脱贫不稳定户和边缘易致贫户；对没有申报“两户”的部分乡镇，帮促对象为曾是建档立卡困难户，现仍处于相对困难的易返贫农户家庭。各分会要按照要求，认真履行调查、申报、立项、实施、总结等程序，确保帮促对象的筛选、实施等环节准确无误。要认真实施好省三会产业帮促项目。今年省三会产业帮促项目仍然是8个，合计借款115万元。各有关分会要严格按照省三会要求，加大跟踪服务和监督运行的力度，在确保资金安全的基础上规范管理，做到既能按时结账还款，又能实现应有的经济效益和社会效益。

四、积极参与省公开募捐活动。根据市三会关于开展公开募捐活动《三年规划》的要求和2021年3月3日理事会议的决定，2021年全市实现公募捐赠目标为20万元，分解到每个分会指标仍不低于8000元。帮促60个以上相对困难家庭的学生。项目类型为助学项目。在以乡镇申报个体项目的基础上，以市申报“让困难学子过得好点”1个群体项目。项目对象为有在校学生的“两户”，和曾是建档立卡户等相对困难的家庭。为了更好地组织开展好今年的公开募捐工作，总结去年成功经验，各分会要注重抓好以下三个环节的工作：一是深入调查筛选，选准公募对象。要组织各村会员小组对本村符合条件的贫困户进行重点调查，填写相关调查汇总表，并按要求进行初步筛选，并与乡镇扶贫办对初选对象相关条件进行复核，最后确定拟公开募捐资助的对象，向市三会申报。二是广泛开展宣传，营造良好捐赠氛围。各分会要将公募工作情况主动向乡镇（街道）党委政府汇报，争取领导的支持。要通过印发倡议书、建立微信群平台、乡镇自办电视节目播演等形式，多渠道宣传需要资助困难户情况和乐于捐赠志愿者的事迹，营造乐于捐赠为献爱心事业作贡献的良好氛围。三是掌握工作节点，确保集中高效。在充分宣传发动的基础上，全市统一于腾讯99公益日期间，以分会为单位，专题组织有三会志愿者参加的现场公开募捐活动，组织现场扫码捐赠。同时，针对重点三会志愿者和一些想参与捐赠但又不会扫码的志愿者，各分会和村会员小组，要主动上门实行一对一的宣传和指导，组织募捐操作。

五、积极参与乡村振兴调查研究。开展调查研究，为市委市政府决策建言献策，是我们老区三会的重要职能之一。当前，我们要紧紧围绕实施乡村振兴战略开展调查研究，多深入基层了解真实情况，多总结基层鲜活经验，多反映基层群众所思所盼。要深刻认识和理解“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的重要内涵，通过调查研究，及时把党和政府的方针政策、决策部署传达到基层，在调研中研究分析政策落实中存在的问题，提出解决问题的办法和措施，积极建言献策，为党委政府当好参谋和助手。调查研究要紧扣主题，切入点要小，可以是一个方面，也可以是一个问题。撰写调研报告要做到主题突出具有针对性，情况准确具有真实性，建议合理具有可行性，言之有物，言简意赅。各分会撰写调研材料情况列入年度考核内容。

六、切实加强老区三会自身建设。党的十九届五中全会的召开，标志着我国社会主义现代化建设进入新发展阶段，也对老区工作提出了新要求。我们老区三会作为专门从事服务老区建设发展的队伍，在新时代要有新形象和新作为，必须全力抓好自身建设。要加强思想建设。认真学习习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，学习党中央国务院关于老区建设、乡村振兴战略系列方针政策，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力提高政治站位。要加强老区精神宣传。认真开展学习党史活动，并将学习党史与宣传运用《兴化市革命老区发展史》结合起来，讲好革命老区故事，讲好乡村振兴故事和老促会故事，广泛深入宣传老区的新变化、新成就，大力弘扬老区精神，传承红色基因，用老区精神激励工作热情，不断增强加快老区建设发展的内生动力。要加强组织建设。三会工作的对象在基层，基层组织建设是三会工作的基础工程。在进一步强化市三会自身建设的基础上，乡镇（街道）分会要认真落实最近出台的《乡镇（街道）分会工作制度》和《乡镇（街道）分会会长、秘书长工作职责》的要求，从严治会，规范运作。要着力抓好村会员小组的规范化建设，将“五有”试点村的范围扩大至全覆盖。切实抓好村会员组长的业务培训，努力提高工作效能。

同志们，新的发展阶段催人奋进。让我们在市委市政府的正确领导下，不忘初心，牢记使命，充分发挥老区三会系统全体老同志的积极性，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接中，为谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章，作出应有的贡献。