探索

　　　从捐款捐物到“扶企带劳” 

　　　2012年，根据泰州市农村家庭人均纯收入低于5000元的收入标准建档立卡，兴化市共有农村低收入户30875户、49552人。面对这样庞大的低收入人群，兴化市采取“万户结对”帮扶措施，由在职公务员、事业单位及部分企业单位干部职工等，每人帮扶一户。

　　　“多数是‘输血式’的给钱，可是钱花完了又返贫。”兴化市老区“两会”副会长姚玉海说，如此规模的低收入面，仅靠财政每年安排老区“两会”有限的扶贫开发资金，无疑是杯水车薪，不能解决多大的问题。

　　　如何发挥有限的扶贫资金“四两拨千斤”的作用，让低收入户持续增收？他们通过调查研究，实施贴息贷款扶贫，即用政府有限的扶贫资金，向银行换取大额贷款，然后贷给低收入户发展生产或创办项目，实现“造血式”开发扶贫。

　　　在老区“两会”的努力下，兴化农商行积极参与，将政府支持的扶贫资金，转为扶贫贷款的贴息资金。农商行按人民银行当期基准利率发放扶贫贷款，贷款归还后，借款人凭还贷结算凭证向老区“两会”结算年息3%的贴息资金。

　　　为解决“项目难选择、贷款难担保、脱贫难保证”的问题，他们又深入调查研究，决定采取“扶企带劳”方式，按照每吸纳一个低收入户劳力发放1万元左右的贷款，把贴息贷款发放到企业。

　　　“一方面企业需要资金发展，另一方面低收入户劳力也需要就业，可以实现双赢。”姚玉海说，实践证明，这样有利于低收入农民就业持续稳定增收、有利于促进企业发展、有利于提高贷款资金安全度等，是一条一举多得的路子。 

　　　发展

　　　从“扶企带劳”到“扶合作社带劳”

　　　2000年，“扶企带劳”模式首先在永丰镇华良敷料厂试行，一年后便在全市推广。2010年，这种模式又移植到钓鱼镇绿园蔬菜合作社试行，同样取得了预期的效果。目前，这种新模式共落实136个工商企业，以及13家农民专业合作社和家庭农场，覆盖全市34个乡镇、90%以上的行政村，年扶贫贴息贷款额从原来的1000多万元，扩大到3000多万元，至2015年，累计发放2.2亿多元。

　　　“与‘扶企带劳’不同的是，扶企纯粹是‘吸劳就业’，只有就业才能增收。扶持农民专业合作社，除了‘吸劳增收’，还具有辐射带动增收的效应。”姚玉海说。

　　　永丰太子奶牛合作社自2003年创建以来，累计获得扶贫贷款640多万元。合作社不仅年年帮扶一批低收入户脱贫增收，还带动周边130多户农民种植2100多亩奶牛饲料，年亩收益达4000元。

　　　现流转土地扩大到1225亩的绿园蔬菜合作社，不仅让农民坐收较高的租金，还通过包供苗、包收购、包种植技术，带动农民生产蔬菜获得增收。“今年将增加‘扶合作社带劳’的比重，以带动更多的农民增收。”姚玉海说。

　　　效益

　　　显现双增长“乘数效应”

　　　2015年，兴化市扶持的149个工商企业、农民专业合作社，实现销售11.34亿元，同比增加0.69亿元，增长6.5%；上缴税收3739.2万元，同比增加583.6万元，增长7.7%；实现利润8118.8万元，同比增加1022.3万元，增长12.5%。

　　　2000年以来，兴化市共帮扶低收入户18044户、61177人。其中，2015年，帮扶低收入户2451户、8425人，人均纯收入12200多元。兴化市老区“两会”数据表明：受扶企业和就业低收入户收入“双增长”的“乘数效应”正不断显现。

　　　“如果没有当初的扶贫项目借款支持，我就没有今天的事业。”江苏太子乳业有限公司董事长沈道平说。

　　　2003年，沈道平从水上运输转行养奶牛。当时，刚返乡创业的沈道平借款很难，一筹莫展之下，老区“两会”向他伸出援手，给他发放了扶贫项目借款，让他很快建起了牛棚及配套设施。如今，他不仅养殖千头奶牛，还在开发区建成奶制品加工企业，拥有各类资产6300万元，公司发展成为集奶牛养殖、牧草种植、乳品研发加工、销售为一体的江苏省农业产业化重点龙头企业。

　　　“扶企带劳”还催生一批务工人员成为“老板”和“田老大”。永丰丝诺旅游保健卫生用品厂的法人代表宋志辉，原在永丰镇华良敷料厂务工，经过几年的历练，成长为生产和销售的多面手。后来，他自主创业，从作坊干起，现已发展成为当地的骨干企业。

　　　绿园蔬菜合作社采用“三级跳”的方法，培植了20多名像姚鹤美这类低收入户员工为“二当家”，承包合作社一定面积的蔬菜种植管理，从而获得承包管理报酬。