在兴化市老区三会五届一次理事大会

及老区工作会议上的讲话

卞 正 祥

2022年5月18日

各位领导、各位理事：

根据章程和有关规定，受兴化市老区三会四届理事会常务理事会的委托，现在我向大会报告五年来的工作，请予审议。

一、五年工作回顾

过去的五年，我们认真贯彻落实习近平总书记关于老区建设和扶贫开发系列重要讲话精神，在兴化市委、市政府领导下，在省、泰州市三会关心指导下，全市三会系统的全体同志，弘扬老区精神，努力克服新冠病毒肺炎疫情带来的不利因素，各项工作都取得了较好的效果。

1、积极发展扶贫志愿者队伍，助推脱贫攻坚。近几年各分会按照市三会的要求，通过组织发动、榜样带动、上门促动等办法，使志愿者队伍迅速发展壮大。在队伍建设中，注重吸收所有村（社区）两委成员、乡镇（街道）部门工作人员加入到志愿者队伍中来。积极动员更多的本地致富能人、工商业主加入队伍，汇聚更多扶贫资源，增强扶贫质量。对一些长期不参加活动或因年龄、身体等因素不符合志愿者条件的，也适当作了调整。至2021年底，全市志愿者总人数从2017年初的6925人增加到18867人，占全市人口总数的1%以上。结构也得到进一步优化。现有队伍中党员干部占67%，成为志愿者队伍主体；各类致富能人、工商业主占28%。五年来，我们始终把对特困户和低收入户的精准帮扶作为扶贫志愿者工作的重中之重，把开展帮扶作为志愿者工作的出发点和落脚点。各分会及村扶贫小组全面摸清本地贫困家庭境况，有针对性地落实结对帮扶，因地因户制宜，重点开展“五助”活动。做到村村开展帮扶活动，志愿者人人有帮扶行动。据不完全统计，2017年至2021年底，全市志愿者先后帮扶低收入户就业810人，带动增收855万元；有58738人次参与捐款，助困4049人次1511.1万元；助学8934人次926.7万元；助医7893人次790.8万元；赞助其他公益事业5139.6万元。这些做法有效促进了扶贫志愿者工作求真务实，日趋规范，深受社会好评，维护了老区三会组织的良好形象。

2、大力开展职教助学，加大助学帮扶力度。助学帮扶一直是我们三会的工作重点。五年来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于“帮扶先扶智”系列重要讲话精神，强化助学扶贫是精准扶贫重要举措的共识，加大助学帮扶的力度。根据兴化的实际，我们在坚持安排扶贫基金会资金助学、运用省滴水筑梦捐助款助学、动员扶贫志愿者结对资助等形式，帮助困难家庭学生顺利就读的基础上，大力开展职教助学工作。每年初，市三会组织各分会进村入户，深入开展调查摸底，掌握在校学生第一手资料。在中、高考结束后，立即有的放矢的开展宣传动员工作，尽可能地将那些考不上高中，或因家庭困难上不起高中的初中毕业生，推荐到扬州天海职校就读，学习专业技能，为实现就业打好基础。近两年，随着形势的变化，我们又把困难家庭高考落榜生作为职教帮扶的对象，通过宣传动员，推荐他们去高职院就读，既提高文化知识水平，又能顺利就业。据统计，五年来全市共有322名初中毕业生被推荐到天海职校，92名高中毕业生被推荐到扬州技师学院和江海学院。在被推荐录取的414名学生中，特困家庭有205名，占学生总数的49.52 %。昌荣、安丰、千垛、中堡、合陈、兴东、永丰等7个分会在职教助学中平均每年至少推荐录取4个学生，五年达到20个以上，阻断了一批家庭代际贫困的传递，得到了社会广泛认可。

3、认真落实项目帮扶，促进精准扶贫。2018年以前，我市老区三会实行的是扶贫贷款发放与贫困户挂钩帮扶相结合的办法，取得了较好的帮扶成效。随着扶贫攻坚战略实施成效越来越好，原来的办法已逐渐不适应形势的发展。为此，市三会审时度势，经反复讨论，并请示市委市政府领导同意，从2019年起项目帮扶通过扶贫基金会的资金实施。三年来，扶贫基金会项目帮扶主要安排：一是资金助困项目，二是资金助学项目，三是公募项目配捐。项目帮扶对象为建档立卡户和纳入市有关部门“防贫动态监测”的脱贫不稳定户和边缘易致贫户。各乡镇（街道）分会严格按照程序，在对本乡镇符合条件的困难户全面调查了解的基础上，选准帮扶对象，认真履行预选、申报、立项、公示、审核、实施等程序，确保项目顺利落实到位。三年来共落实资金助困项目41.6万元，资金助学项目34.9万元，公募配捐16万元。

五年来，我们争取省三会在兴化安排项目帮扶资金575万元，共落实46个项目。这些项目共带动低收入家庭劳力就业79个，帮扶非义务教育阶段困难家庭学生46名。由于不断创新工作机制，认真加强监督管理，落实有效措施，项目实施比较顺利，不仅确保资金安全，又能实现应有的经济效益和社会效益。

4、精心组织公募工作，汇聚爱心慈善助困。根据省扶贫三会的部署，我市从2019年开展组织慈善公募工作。当年参加公募活动的有3500多人次，捐赠善款7.68万元，获配捐和奖励14.6万元，为13户贫困户缓解了燃眉之急。为使这项工作常态化，在认真总结2019年实践经验、统一认识的基础上，市三会制订了关于开展公开募捐活动的《三年规划》，明确从2020年起至2022年，每年的项目类型分别为助困、助学、助医。为了精心组织开展好公募活动，市三会还于2020年8月28日举办了专题业务培训班，市三会全体成员、各乡镇（街道）分会的会长、秘书长集中参加了培训。培训班就公募活动的业务知识和操作要点，进行了深入浅出的详细讲解和示范，使参训人员都掌握了有关要领，为在腾讯99公益日期间组织现场捐赠活动的顺利开展，打下了基础。据统计，2020年《让脱贫户过得更好点》和《给特困群体带来希望》两个群体项目，2021年《让困难学子过得更好点》项目，全市参与捐赠人数分别为5144人和3513人，捐赠善款分别为31.89万元和36.09万元，均超额完成了预定的目标。为28个贫困户和127名困难家庭的学生，提供了资金资助，缓解了困难。公募活动不仅得到社会爱心人士的积极响应，同时也得到了社会的广泛好评。戴南、陈堡、临城、周庄、合陈、安丰等6个分会组织有力，成效明显，希望再接再厉，争取更好效果。

5、深入开展调查研究，努力当好参谋助手。开展调查研究，为党委政府决策建言献策，是我们三会的重要职责。市三会十分重视调查研究工作，明确专人分工负责，每年都专门发文，提出具体要求，列入年终考核。近几年来，市三会顺应党中央农村工作战略的转变，要求各分会要围绕实施乡村振兴战略开展调研，多深入一线了解真实情况，多总结基层鲜活经验，多反映基层群众所思所盼，积极建言献策，当好党委政府的参谋和助手。据了解，各分会对调研工作都比较重视，调研课题选择也十分贴近实际。绝大多数分会都能完成调研文章撰写任务，有的分会还超额完成任务。据不完全统计，五年来全系统共撰写调研材料近300篇，被老促会系统刊物采用100余篇，其中2021年《中国老区建设》第9期、第10期分别刊载2篇，《中国老区网》、《江苏老区》和泰州三会《老区与民生》刊载用稿30余篇。2020年泰州市三会要求开展助力乡村振兴专题调研活动，我市全系统共完成29篇调研报告，经市三会好中选优推荐3篇参加泰州大市范围评选，其中垛田街道分会孙金祥撰写的《放大品牌效应  振兴垛田经济》，沈伦镇分会田明荣撰写的《扶贫工作永远在路上》获得一等奖，陈堡镇分会撰写的《整治人居环境  助力乡村振兴》获得二等奖。

6、切实加强组织建设，不断提高工作效能。坚强有力的组织网络，是老区三会工作有序开展的基本保障。五年来，市三会积极争取各级党政领导的支持，重视加强三会系统市乡村三级组织建设，取得了明显的成效。一是先后出台了《关于加强老区三会自身建设的意见》、《关于加强村级扶贫小组组长队伍建设的意见》等文件，从政治思想、工作作风、人员素质等方面，对三会自身建设提出了明确要求。二是主动与乡镇（街道）党委对接，由党委或政府行文明确分会会长、秘书长及村扶贫组长人选。尤其是当行政区划调整时，及时调优新的补充人选。目前全系统已经形成横向到边、纵向到底完整高效的市、乡镇、村三级组织网络。三是积极争取协调市财政、农业农村工作部门联合行文，明确各分会和行政村三会专职人员的员额及工作津贴补助办法，解决了长期困扰的经费问题。四是注重加强三会系统的人员培训，不断提高工作效能。市三会专门印制培训提纲，并采取分级培训的办法，结合相关工作部署，每年都组织对分会会长、秘书长的培训，各分会每年组织村扶贫组长培训不少于一次。五是全面推进分会、村扶贫小组规范化建设。市三会制定并印发《分会会长、秘书长工作职责》、《分会工作制度》，要求分会认真落实，从严治会，规范运作。针对村扶贫小组建设的薄弱环节，市三会学习借鉴外地成功做法，结合兴化的实际，提出了推进“五有”建设（有专职组长、有活动场所、有活动计划、有工作制度、有资料档案）的工作要求。明确各分会先抓2-3个村试点，然后再全面推开。2021年下半年，市三会结合贯彻泰州市三会兴化工作观摩会精神，加大工作力度，要求村级“五有”建设要全覆盖，通过组织现场观摩互相学习促进，努力把基层组织建设规范化提升到新的水平。

2017年至2019年，市三会按照省老促会的部署，在市委指导下，在市党史方志办的帮助下，完成了《兴化市革命老区发展史》的编撰出版工作，并被省老促会评为一等奖，为宣传老区精神，传承红色血脉，提供了本土教材。2021年9月，根据省老促会（苏老促〔2021〕3号）文件精神，我市启动了红色资源调研普查工作。在市委高度重视下，在相关部门协同配合下，这项工作进展顺利，预计2022年国庆节前完成建档编史工作。

总结五年来的工作，之所以能取得以上一些成绩，主要有以下几点体会：一是坚持依靠各级党委政府的领导，是做好三会工作的根本保证。二是主动与相关部门搞好协调，是做好三会工作的重要前提。三是用新发展理念开拓新思路，是做好三会工作的关键举措。四是明确职能抓重点，是做好三会工作的基本方法。五是充分发挥乡镇（街道）分会老同志的作用，是做好三会工作的内在动力。

过去五年的工作，尽管取得了一些成绩，但也存在许多不足，主要是调查研究工作还需在谋细谋深上下功夫，乡镇（街道）分会工作成效上仍存在着不平衡，市三会在创新开拓上还需要新作为等。这些都需要我们在今后的工作中不断努力和探索。

二、关于2022年的工作要求

新的一年，新一届老区三会要坚决认真学习贯彻习近平总书记关于老区建设系列重要讲话精神，落实江苏省扶贫三会6届7次理事大会视频会议、马欣副省长讲话主要精神和泰州市扶贫三会有关会议提出的工作要求，紧紧围绕兴化市委市政府的工作中心，坚定不移地做好“三个帮促”（志愿者帮促、职教帮促、项目帮促）、“两个参与”（参与省公募捐款活动、参与乡村振兴调查研究）、“两支队伍建设”（强化扶贫志愿者队伍建设和三会基层队伍建设）等方面的工作，以优异的成绩，迎接党的二十大召开。

1、继续做好志愿者帮促工作。坚持志愿者工作的宗旨，始终把贫困户等低收入人群作为帮扶对象，有针对性地落实帮扶措施。要加大组织力度，各分会年内至少组织一次有影响的志愿者帮扶活动；各村会员小组，要引导本地志愿者有针对性地开展捐助帮促活动。要注重开展对优秀志愿者的宣传工作，选树典型，扩大影响，发挥榜样的带动引领作用。要注重志愿者工作资料规范管理，以2021年底的各项数据为基础，各分会都要对志愿者的档案资料重新整理完善，并将有关电子档报市三会。

2、继续做好以职教助学为重点的助学帮扶工作。要认真总结成功经验，针对新情况，采取新举措。要及早深入开展调查摸底工作，掌握第一手资料。要带着感情做工作，多种形式并举。有的放矢地开展宣传引导。要主动搞好服务，重视学生家庭走访、组织学生面试等环节，考虑细致，安排周全。市三会将于近期对这项工作进行专题动员部署。

3、继续做好项目帮促工作。根据3月9日市扶贫基金会理事会讨论通过的2022年扶贫资金使用计划，今年扶贫基金会确定安排助困资金15万元，帮扶低收入户75户，每户2000元；安排助学资金10万元，帮扶困难家庭学生50个，每个学生2000元。扶持对象为纳入民政部门“低收入动态监测”的低收入户。各分会要认真筛选资助对象，严格按程序做好申报、审核、立项等工作，确保精准帮扶。继续做好省三会资金帮扶项目的监管工作 ，落实帮扶对象，在确保资金安全的基础上，实现应有的社会效益和经济效益。

4、继续参与好省公开募捐活动。2022年公募项目的类型为助医项目。全年捐赠目标为20万元，每个分会不低于8000元。在以乡镇申报个体项目的基础上，以市申报群体项目。具体工作中要坚持抓好三个环节：一是选准公募对象。必须是因重大疾病致困的低收入户及相对困难家庭。各分会要在深入调查摸底的基础上，筛选符合条件的家庭进行立项，每乡镇2-6个（一般乡镇2个，合并乡镇6个以内）。二是广泛开展宣传推进。各分会通过专题会议和有关安全媒体进行宣传造势，争取党委政府支持、发挥村会员组长作用，通过建立微信工作群、登门宣传落实等形式，努力动员更多志愿者参与到公募捐赠中，确保任务完成。三是注意规范操作。市三会对乡镇筹措的项目资金及有关配捐资金直接打卡到项目对象；对项目申报及操作过程相关资料进行归档整理，形成公募总结材料。各乡镇分会对公募工作及绩效要进行调查评估，并作为全年重要工作予以落实。

5、继续参与好乡村振兴调查研究工作。今年的调研工作，要按照泰州市扶贫三会泰老扶三会〔2022〕1号文件的要求，围绕泰州市委“乡村振兴六个一工程”开展。这“六个一”工程是：1、研究制定一套乡村振兴评价指标体系；2、聚力打造一批高高层级的现代农业园区；3、培大育强一批领军型的农业龙头企业；4、培育打造一批高竞争力的农业品牌；5、着力建设一批高能级的农业科技创新平台；6、加快培植一批高标准的乡村振兴试点示范。各分会可结合本乡镇（街道）实际，确定一个调研专题，通过现场考察、访问座谈、查阅资料等形式，开展调研活动，并于9月底前形成调研报告。市三会将于今年10月对各分会上报的调研报告进行初评，并从中择优选送3篇报泰州市三会，参加大市的评比。请各分会务必高度重视这次调研工作，认真选题，精心安排相关调研活动，撰写调研报告。通过调查研究，向党委政府汇报六个方面的现状、已经取得的成绩、需要解决的问题和我们的工作建议，充分发挥参谋助手作用。

6、继续抓好两支队伍建设。实践证明，镇村基层组织是扶贫帮困、助力乡村振兴的牵头人和发起人，而扶贫志愿者则是行动的主力军和骨干力量。新的一年，要把镇村两级组织建设作为三会工作的重要内容，放在突出位置来抓。乡镇（街道）分会要加强自身建设, 调优人员结构,不断提高工作效能。村级组织要在全面推进“五有”规范化建设的基础上，按照3-5人的规模建好村会员小组，并填报村会员小组人员登记表。要进一步加强扶贫志愿者队伍的建设，优化队伍结构，注意吸纳新提拔的镇村干部、新发展的党员、新开业的工商业主加入志愿者队伍。要强化活动组织，积极探索以村建立志愿者工作网络，不断推动志愿者工作再上新的水平。

同志们，新的发展阶段催人奋进，让我们在市委市政府的正确领导下，不忘初心，牢记使命，充分发挥老区三会系统全体老同志党性强、人脉广等优势，为谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章，作出应有的贡献。