提升农村环境整治管护水平，推进美丽乡村建设，既是改善群众生活条件、建设美好家园的关键举措，也是统筹城乡一体化发展的迫切需要，更是各级党委、政府的重要责任。2006年以来，市委、市政府按照新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字总体要求，坚持把改善农村生活环境、完善农村公共服务运行机制作为推进新农村建设的切入口和突破口，大力开展“四村同创”、环境优美乡村建设、省级康居乡村创建、美丽乡村建设等活动，农村生态环境、居民生活环境得到有效改善，取得了巨大的社会效益和环境效益。

2011年，市全面启动村庄环境整治工作，按照低水平、全覆盖的要求，对全市613个行政村进行了整治，实现了“五年任务三年完成”。 2014年起，全市坚持一手抓整治提升，一手抓长效管理，全面启动农村公共服务运行维护工作，并整合“一事一议”奖补、农村改厕、农桥建设、村庄绿化、体育健身器材下乡等项目资源，持续推进农村环境基础设施建设，大力开展镇村环境综合整治。通过集中治理，绝大多数村庄绿树成荫，小桥流水，宜人宜居，环境卫生面貌普遍发生了显著变化，乡村特色得到彰显，规划布点村庄公共服务得到提升，并涌现出来一批环境宜居、设施配套、特色鲜明的康居乡村。

随着经济的发展，群众生活水平的提高，农村综合开发日益扩大，农村环境污染和生态破坏情况日趋明显，村庄环境长效管理及公共服务运行维护工作面临着严峻的挑战。主要表现在：

一是思想认识有偏差，存在重建轻管现象。部分镇村存在“重建轻管”、“重突击轻长效”的思想，对村庄整治长效管理这一“民心工程”的重要性认识不到位，对长效管理任务的艰巨性、长期性及难度认识有偏差，措施往往着眼于当前，缺少长远谋划。体现在：管理制度不健全，监督机制不完善，运作不规范，管理员责任落实不到位等等，有的村庄内的环境卫生、绿化养护、污水处理、路灯维护等基础设施管理欠缺，严重影响了村庄环境整治成果的巩固和提升。

二是群众生活习惯陈旧，缺乏自主管理环境意识。由于不少群众，特别是老年人员长期形成的生活习惯根深蒂固，短期内难以形成健康文明的生产生活方式。生活污水乱流乱排横流，生活垃圾乱堆、乱丢、乱倒、乱放，农药瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、烂衣烂鞋等生活废弃物随处可见，不少垃圾堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟边，有的还成了垃圾山、垃圾河，一些农村河水也是从“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代鱼虾绝代”。农民参与的主动性不够，思想观念亟待转变，自主管理村庄环境的意识不强。

三是缺少长效管理经费保障，运行困难。长效管理要想顺利进行，除了要有完备的长效管理制度，更重要的是要有长效管理的资金来源。随着全市农村环境整治工作的广泛推进，村庄长效管理质量要求的提高，由建设全面转为巩固成果和维护管理，仅靠上级财政政策补助，通过镇、村级自身解决长效管理经费，特别是一些经济薄弱村，更是心有余而力不足，无法长期维持长效管理费用。从总体看，农村环境管护工作进展存在不平衡性，经济条件好的村好于村级经济薄弱村，村级班子强的村好于班子弱的村。

富而思洁、富而思美。改善农村生活环境、建设美丽乡村已成为农村居民的迫切追求。提升农村环境治理管理水平，既要突出重点难点问题的“攻坚战”，也要建立长效机制的“持久战”，切实解决整治工作中出现的整治—反弹—再整治—再反弹怪圈，确保美丽乡村“建成一个巩固一个不反弹，巩固一个提升一个有特色”。为此，应采取以下对策措施：

一是加大宣传教育力度。农村环境长效管护工作，主体就是一家一户，只有群众认识到位，自觉自愿去做这件事，工作才能顺利开展。为此，在基层干部执行层面，要树立抓农村环境长效管理就是抓发展、抓经济、抓民生的意识；在广大群众层面，采取多种形式广泛、深入、持久的宣传，让群众树立抓农村环境长效管理就是抓幸福家园、美丽乡村的认识，从而形成“干部重视、群众支持、机制健全、管理长效、效果明显”的良好局面。

二是探索市场化运行模式。首先是加强保洁队伍建设，乡村可采取聘用、安排公益性岗位等办法，及时落实兑现保洁人员的待遇，充分调动保洁人员的积极性，逐步建立健全农村稳定的保洁员队伍。其次，积极探索推行市场化保洁模式，通过采取社会化运作机制,对垃圾清运工作分路段发包，招标承包给个人，再由镇相关部门给予监督。再次，按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的农村环境管理体制，逐步推行市场化运作模式，不断将农村环境保洁、设施绿化养护等工作全面推向市场。

三是健全资金投入保障机制。资金是加快美丽乡村建设、提升、管理的基础，要进一步坚持政府引导、多元投入，强化保障。稳定财政资金投入，引导社会资金投入，倡导农民自身投入，解决美丽乡村建设与长效管理资金不足的难题。在上级财政补助的基础上，市乡财政要逐年增加投入，并通过村级集体经济的壮大、农民收入的提升，提高农民参与的积极性，鼓励农民投资投劳，充分发挥农民的主体作用。

四是注重建管并举。建设美丽乡村，长效管理是关键。要在提升农村环境治理水平的同时，进一步转化建设成果，确保美丽乡村建设与管理能够得到巩固和提升。一方面要构建美丽乡村建设常态化管理的长效机制，按照全面覆盖、普遍受益的要求，落实好村庄环境长效管护的各个环节，做到长效管理全覆盖、无缺漏。另一方面要建立健全督查考核监督机制，市相关部门对乡村长效管理情况实行定期督查与不定期抽查，市电视台开设环境整治管理专栏节目，宣传先进，曝光后进，限期整改，充分发挥媒体监督作用，提高督查的权威性、有效性。同时，各乡镇也要通过定期检查考核评比、以奖促管等方式，鼓励先进，鞭策后进，努力提升全市农村环境管理水平和农村文明程度，推进新农村建设全面发展。