“建”字当头“新”在其中

——昭阳镇五岳村新农村建设的实践与启示

　　昭阳镇五岳村位于风光秀美的卤汀河畔，英武南路、高兴东路、五里东路绕村而行，兴临公路贯穿南北，区位优越、交通便捷、民富村强，是一个典型的城中村。由东五里、药沈两个自然村合并而成，共9个村民小组、471户、1048人，辖区面积3平方公里。2014年全村实现国民生产总值5.2亿元，集体当年收入54.3万元，村民个人可支配收入1.96万元，分别比上年增长15% 、20%和18%，先后被评为江苏省“康居村”、“民主法治示范村”、“泰州市文明村”，受得兴化市和昭阳镇党委政府的多次表彰。探寻五岳村经济社会发展的轨迹，突出表现在“四新”。

融入城市确立新理念

　　五岳村原是一个拥有1506亩耕地、以农业生产为基础、三产劳务为依托的城郊结合型农村。自2001年开始，该村策应城市加快发展的新常态，积极作为，主动融入，以新理念促进新发展。

　　一是确立“农民市民化”的理念。农村融入城市，不仅是城乡时空距离的缩小，人流物流的增加，关键是农民素质的提升。为尽快将农民培育成真正意义上的市民，他们注重通过制度规范、典型带动、载体推进、氛围熏陶，不断塑造新型农民，使之不仅具有传统道德之美，又有现代创业创新之能，努力把新农村建设在高素质的农民基础之上。

　　二是确立“农村社区化”的理念。围绕基础设施齐全、人际关系和谐、人与自然协调，该村在保留历史风貌，留住美丽乡愁的基础上，做到精心规划，精致建设，精细管理，不断提升村民的幸福指数，让广大村民真正享有城市化带来的便利。

　　三是确立“服务优质化”的理念。该村设立了“便民服务大厅”，无论是政策咨询、困难救助，还是农保计生、矛盾协调，以往需要跑几里路、花几天时间办成的事，现在共需几分钟就能搞定。对一些老弱病残人员需要办证或申请救助的，村干部常常采取上门服务，把麻烦留给自己，把方便送给群众。村委会主任孙桂喜说，过去大办农业时，需要干部跑田头，如今融入城市化后，需要干部跑户头，帮村民解决困难就是我们的职责。

二轮驱动助推新经济

　　生产发展、生活宽裕是新农村建设的关键所在，村一班人深知经济发展的重要性。为此，把增加集体收入和村民家庭收入作为主抓手，实行多着并举，二轮驱动，实现了村级经济与村民收入的同步增长。

　　在增加集体收入方面，抓好四个重点：一是盘活资产。对村级集体原有500㎡的厂房、校舍进行改造后，公开向社会发包，每年租金收入2.5万元。二是用好资源。结合城市征地建设，他们用30亩土地置换成4268㎡的三产综合服务用房，通过整体公开出租，年收入60多万元；2006年因集体房屋征收在工业园区置换26亩国有工业土地，每年租金3.5万元。三是借力发展。积极上争市政建设项目，依托新区发展，逐步将村级道路、排水、公厕、绿化、停车场等便民服务项目，纳入城市建设计划，2012年至2015年，市级支持的项目折算资金150万元，既解决了村民群众的生产生活困难，又大大降低了村级集体经济压力。四是管好资金。通过村有镇管、财务公开、政府采购、民主理财等手段，切实把集体资金用在刀刃上，村级接待、交通通讯、计划生育等费用通过定额包干，达到了开前门堵后门的效果，群众对村级财务满意率达96%以上。

　　在增加家庭收入方面，主要有五个渠道：一是增加创业收入。全村有21人购买门面房，有24人租门面房或经营点，年经营纯收入预计达450万元；二是增加就业收入。依托城市市场，许多村民融入了物管、中介、环卫等服务业行业，全村适龄劳动人员中就业率达98%以上；三是增加房租收入。全村248户村民将多余的住房腾出来，租赁给学生和外来的打工者，每户房屋年租金平均达0.6万元；四是提高福利收入。村级集体每年贴补养老保险7.5万元，尊老金补助1.5万元，因病因灾因故困难补助2万元，每个考取大专本科学校的学生分别奖励1000元和2000元；五是落实政策性收入。全村落实低保6人，五保1人，13名残疾人每年获取政府补贴4000元，2014年因病理赔人数28人，金额11万元。

为民创建打造新环境

　　近年来，以创建国家级卫生城市、省级生态城市为契机，坚持把村容整洁作为新农村建设的一项重要内容，调优标杆，明晰路径，贴近群众，真抓实干，取得了让村民群众称赞不已的骄人业绩。从2007年实施新农村建设开始，我们可以从一组数字中见证村走过的不平凡的历程：

　　拆：拆迁17户、1500㎡，拆违800㎡，拆除有碍市容棚点广告牌68处、240㎡。

　　清：清理旱厕104座、猪圈142处、草堆168处，清运杂物116处，清理农杂船36条。

　　建：新建水冲式公厕15处，建停车场3处3000㎡，建硬质化道路18000㎡，建下水道6500m，建燃气管道8600m，将村中两处废塘及低洼地填埋平整建成农民休闲公园3处，建文化墙5处200㎡，河道驳岸1200米。

　　绿：新增绿化面积8处5000㎡，不仅重视滨河绿化、道路绿化，而且加快实施庭院绿化和庄心空地绿化，全村绿化覆盖率达25 %以上。

　　刷：对村民老旧住房全面修缮后，进行立面涂白出新，出新面积2.5万㎡，让人有旧貌变新颜的视觉美感。

　　俗话说，环境保护三分靠建，七分靠管。落实好长效管理，是深化环境保护的重点。为此，采取四项举措务实推进：

　　市场化运作。把农村公共服务运行维护作为发展村级经济的项目运作，精心制作招标文书，科学设计竞标门槛，通过公开发包、公平竞争，达到花少钱办好事的目的。

　　电子化监控。先后安装50多个电子监控，实行全天候、全方位监督，不仅促进了社会治安，也及时有效地加强了对保洁人员的监管。

　　精准化考核。围绕“一保四定”，即保持长效管理，定保洁区域、定保洁标准、定工资报酬、定奖惩规定，落实村干部网格长和保洁员的责任制，形成“众人划浆开大船”的格局。

　　群众化考评。实行每季度由村民代表评议保洁员制度，把评议的结果折算成分数纳入考核。村委会每年还在村民家庭中开展卫生文明户评选活动，全村每年有60户左右村民获得表彰奖励。

“四进农家”培育新农民

　　农民是新农村建设的实践者和得益者，培育有理想、有道德、有文化、有技术、有纪律的新型农民，任重而道远。村以“四进农家”为载体，积极实践，取得了良好的效果。

　　法制进农家，保村民平安。村委会注重选择与村民生产生活联系较紧的法律法规，如经济合同法、行政处罚法、计划生育法、食品卫生法、交通安全法等，将重点条款浓缩成小册子，通过资料入户，微信、短信、小嗽叭宣传等形式，让村民耳闻目睹。

　　文化进农家，让家庭和睦。创办 “古代二十四孝”文化墙，图文并茂，引导村民群众见贤思齐。利用村民健身文化活动这一平台，宣传身边的创业典型和文明礼仪，让村民群众学有榜样，当有信心。

　　科技进农家，帮村民致富。村委会经常协同、市镇劳动部门，举办各类创业技能培训班，如服装、电子、花卉、中介、机械等，变过去靠体力活吃饭为靠技术来挣钱。

　　政策进农家，促村民生活。全面落实政府的社会保障和困难救助政策，做到应保尽保，不让一人掉队，全村19人符合低保、五保和困难救助的村民全部享受政策性保障待遇。

　　先进不是天生的，落后不是生根的，在新农村建设的征途中，实现了由后进向先进的艰难转变。

　　启示之一：坚持把发展经济作为第一要务，做到有钱办事，从而增强村级组织的调控能力和驾驭水平。在城市化推进的过程中，过去有的村级组织受落后小农经济的影响，采取分光政策，导致田征掉了，钱分掉了，村级组织也瘫了，最终处于等靠要的境地。而村一班人独具慧眼，善于把土地资源变为优质资产，将优质资产变为最大化资金来源，同时通过开源节流，增强资金的使用效益，达到花小钱办大事的效果。

　　启示之二：坚持把村民自治作为关键举措，民主决策、民主管理、民主监督，不断增强村民群众理解参与支持村级事务的积极性和凝聚力。保障村民的知情权，将群众关注的热点、焦点问题，通过网上村委会、村务公开栏和明白纸等形式进行全方位、全过程公开，不留尾巴、不留盲区；保障村民决策权，在项目实施、物品采购、组织人事等方面，由村班子成员、党员、村民代表共同协商，形成决议；保障村民监督权，村级所有财务支出，一律先民主理财，后审批入帐，村民代表不同意的拒绝支出。

　　启示之三：坚持把党的建设作为重要保障，突出思想、作风、组织、制度四大建设，使党组织成为村民群众的领头羊和主心骨。充分发挥党组织书记的带头作用，敢于喊响“向我看齐”的口号，要求党员群众做到的，自己带头做到，要求党员群众不做的，自己带头不做，既注重言教，更注重身教；充分发挥一班人的骨干作用。用制度管人、管权、管事，既强调制度规范，又强调分工负责与合力协作，激发村级一班人干事创业的热情和激情；充分发挥普通党员的模范作用。坚持“三会一课”制度，落实党员联系户制度，努力让党员同志成为党的路线方针政策的宣传员、联络员和服务员。扎实开展党员民主评议活动，形成褒扬先进、鞭策后进的浓烈氛围。