深度开发资源推进新农村建设

——关于董庄村“小湖子”深度开发的调研与思考

　　沙沟镇董庄村是由董东、董南、董西三个自然村合并而成。全村共有18个村民小组， 633户， 2154人，耕地3573亩，鱼塘1800亩。董庄村先前是一个位处偏僻村、经济薄弱村、环境落后村、考评后进村。近年来，在镇党委政府的领导下，经过全村广大干群的共同努力，对本村“小湖子”资源进行深度开发，增强自我“造血”功能，打了个漂亮的“翻身仗”，2014年村集体经营性收入达236.74万元。

　　一、工作成效

　　董庄村“小湖子”位于村庄东南侧，是个圩内湖荡。上世纪九十年代初，在“谁开发、谁受益”政策鼓励下，被村民自行开发成园垛和小鱼塘，实际利用面积只有800亩，每年承包金不足15万元，是一个典型的粗放式种养。2013年“小湖子”深度开发后，建成总面积为1008亩的三个标准化精养鱼塘，通过公开招标，每年承包金达120万元，年增加收入105万元，是原来的8倍。至此，董庄村彻底甩掉了“经济薄弱村”的帽子。

　　二、主要做法

　　“小湖子”深度开发前，董庄村两委一班人面临着土散坟迁移、合同解除、权属划归等一系列矛盾与困难。为了使“小湖子”成功开发，镇党委政府高度重视，专门建立了以镇长为组长的开发工作领导小组，具体负责指导协调开发工作。董庄人迎难而上，精心组织，合理规划，积极探索强村富民之路。

　　一是争资建墓，以情感人促开篇。“小湖子”内除了园田和鱼塘外，还有119座土散坟。如何迁移并妥善安置这些土散坟？这是摆在董庄村两委一班人面前的首要问题。下派干部、村支书王长美等村干部紧紧抓住省和泰州市部门领导下基层开展“三解三促”活动的机遇，拓门路、找“靠山”，上争资金28万元，造地10亩，建设公墓230座。公墓建好后，怎样动员村民同意迁坟？这是摆在董庄村两委一班人面前的又一问题。为了使“小湖子”开发顺利进行，全体村组干部对湖内土散坟进行排查摸底、逐户登记，并苦口婆心的做村民思想工作，用真心诚意打开了“小湖子”开发的完美开篇。董南责任区六组70多岁的村民阮八团，多年前老伴去世被安葬在“小湖子”里，当村干部动员其迁坟时，老人实在难以接受，认为迁坟是很不吉利的事情，搞不好会给家人带来灾难，并多次将村干部挡在门外。面对这种情况，村干部们不厌其烦，一次又一次的登门向她讲清“小湖子”开发的好处和免费迁坟的道理，老人被村干部的执着和真诚所感动，最终同意迁坟。年底大寒仅用了10多天时间，就完成了119座土散坟的迁移任务。

　　二是民主商讨，以理服人划权属。由于“小湖子”资源各村民小组面积不一,多的达115亩,少的仅有5亩。经过实地丈量，剩余的资源该如何分配?有的认为归各村民小组所有，但也有的认为应该归村集体所有，这涉及到了各村民小组与村集体的利益矛盾。为了制定科学合理的资源权属方案,董庄村两委一班人充分发扬民主,广泛听取民意，调动村民参政、议政的积极性。在召开党员、议事代表会议的同时,还多次召集村里老党员、老干部，向他们征求解决问题的好办法。董南责任区四组议事代表高长年为人坦率真诚，敢于直言，在党员干部、议事代表会议上抢先发言：“‘小湖子’开发利村利民，我们坚决拥护，资源开发后，在保证群众利益的前提下，渗溢资源应该归村集体所有。”大家出谋划策，不徇私情，一心一意为村庄整体利益着想，所阐述的意见和建议为资源权属方案的制定提供了宝贵的参考价值。在听取各方意见的基础上，经过村两委会一班人共同商讨，终于制定出一套合理的资源权属方案，即在保证村民小组原有资源面积的基础上，渗溢资源归村集体所有。资源权属方案的合理制定，为“小湖子”深度开发奠定了基础。

　　三是法理结合，以诚待人解合同。“小湖子”内鱼塘合同承包期限十分复杂，有几年的、十几年的，甚至有终身制的，还有部分承包合同是违规订立的。董庄村两委一班人根据《中华人民共和国土地管理法》和《合同承包法》有关规定，为避免和减少原开发户的损失，实行法律与情理的有机结合，做到人性化解约，决定对“小湖子”内的养殖户和种植户给予合理补偿。以承包面积计算，根据合同期的长短，一次性补偿鱼塘每年每亩80-100元，藕田每年每亩100-120元；资产则根据养殖户的意愿，按年代给予折旧补偿。为了确保鱼塘合同顺利解除，镇党委政府会同有关部门组建了董庄村“小湖子”合同解除协调工作组。在解约过程中，全村党员干部都以“不怕跑断腿”、“不怕磨破嘴”的工作热情，积极主动地去做承包户的思想工作，真心诚意的向他们讲述村里实施解约方案的合理性，同时宣传国家对于土地管理和承包合同的相关法律法规。经过两个多月的艰辛工作，涉及“小湖子”内鱼塘39户、350亩，园田195户、180亩，荷藕260亩的承包合同最终如期解除。

四是合理规划，以公示人放效益。在相继解决土散坟迁移、权属划归和合同解除等复杂问题后，董庄村两委一班人在进一步核实资源面积的基础上，经过反复研究，认真制定了“小湖子”开发方案，邀请镇水务站对“小湖子”内圩堤土方工程进行丈量测算，并组织对外公开招标。“小湖子”圩堤土方工程投入近90万元，历时114天，终于开发成总面积为1008亩的三个标准化精养鱼塘。通过公开发包，亩均年承包金1137元，其中3号塘口达1428元，突破了沙沟镇鱼塘承包价格的历史记录，“小湖子”鱼塘总承包金每年达120万元。

　　几年来，董庄村通过资源深度开发，壮大了集体经济，有力推进新农村建设，村庄面貌发生了根本变化。先后投资400多万元，浇筑村庄主、支巷道总长近10公里，新建公厕24座、休闲广场2处，修建桥梁6座，添置垃圾房、垃圾桶等卫生设施，新增绿化面积2600平方米。为了巩固村庄环境整治成果，建立了18人的保洁队伍，每年投入10多万元用于长效管理。

　　三、主要启示

　　一是统一思想认识是搞好深度开发的前提。作为一个经济薄弱村，怎样才能实现村级“四有一责”建设目标、改变村庄落后面貌呢？董庄村两委一班人审时度势，坚持不等不靠不要，一致认为，只有挖掘、整合、深度开发资源，寻求发展村级经济的突破口，探索强村富民的新路子，才能解决这一症结。思想认识统一了，全村干群紧紧依靠镇党委政府的正确领导和大力支持，敢于创新，大胆尝试，在充分调研的基础上，因地制宜、因村制策，经过艰辛努力，终于将“小湖子”深度开发成1008亩的精养鱼塘，壮大了村集体经济，有效带动新农村建设。

　　二是坚持以人为本是搞好深度开发的关键。董庄村“小湖子”深度开发，涉及到许多人的利益，矛盾众多、困难重重。为了使开发能够顺利进行，董庄村两委一班人在镇协调工作组的帮助下，依照相关法律法规，坚持以人为本，既站在全村大局的角度，又考虑到养殖户、种植户的个人利益，不怕跑断腿、不怕磨破嘴，以大量的思想政治工作为主，实行法律与情理的有机结合，做到人性化解约，极大地推动了“小湖子”深度开发的进程。

　　三是加强组织领导是搞好深度开发的保证。镇党委政府高度重视董庄村“小湖子”深度开发工作，专门建立了开发工作领导小组，强化领导，具体负责协调指导工作。从前期调研论证、制定开发方案，到中期解除合同、迁移土散坟、整合资源，再到后期鱼塘公开发包，全程参与，严格把握好每一个环节，保证“小湖子”深度开发顺利进行。