编者按：市老区“三会”会长卞正祥同志，在认真学习领会习总书记有关脱贫攻坚讲话精神的基础上，充分调查研究，并结合我市脱贫攻坚实际和老区“三会”工作职能，就如何发挥老区“三会”在助推精准脱贫中的有效作用，撰写了题为《帮扶求实效  脱贫有作为》的调研报告，具有很强的指导性、操作性和导向性，市委副书记葛志辉同志5月18日在调研报告上批示：老区“三会”紧扣脱贫攻坚，抓得准，抓得实，成效显著。希进一步放大优势，联系各方，持续发力，在新征程中再创新业绩。望老区“三会”系统的同志对该文认真参阅，并按葛书记的要求，有所作为，在脱贫攻坚中发挥新的更大的作用。

 帮扶求实效  脱贫有所为

——浅谈如何发挥老区“三会”在助推精准脱贫中的有效作用

　　党的十八大庄严地提出了全面建成小康社会的奋斗目标。习近平总书记多次强调，全面建成小康社会“决不能让一个苏区老区掉队”。党中央专门召开了扶贫开发工作会议和革命老区开发建设座谈会，中办、国办下发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔2015〕64号），对革命老区脱贫攻坚、开发建设作出全面部署，确定了新时期扶贫开发工作新方略。面对新形势新要求，我们深刻地认识到：老促会作为推动老区脱贫致富的志愿队伍，应乐于奉献，在精准扶贫、精准脱贫上突出“三个注重”。

　　一、注重发挥老促会在推进老区脱贫工作中的应有作用

　　革命老区是党和人民军队的根，我们要充分认识老区经济建设促进会成立和存在的价值，发挥其在脱贫攻坚中的作用。

　　（一）充分认识老区经济建设促进会的政治优势。党的十八大以来，习总书记多次深入老区考察调研，对老区建设发展发表了一系列重要讲话，作出了许多重要批示；老区建设事业受到党和国家的高度重视，逐步纳入国家发展战略统筹；各级党委政府不断推出支持老区建设发展的政策举措，加大力度支持老区脱贫致富，切实把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省委的部署要求上来，推动老区经济社会加快发展。

　　（二）充分发挥老区经济建设促进会的组织优势。老促会是党委政府领导下的社团组织，在全国23个省（区、市）、186个市、1199个县都有相应的组织机构，形成了自上而下体系健全的组织架构。就我市而言，也形成了市老促会、乡镇（街道）分会、村扶贫工作小组三级覆盖的组织网络，为促进老区经济加快发展和农民脱贫致富提供了组织体系保证。

　　（三）充分调动老区经济建设促进会的工作激情。各级老促会是在各级党委领导下，由热心老区建设的老干部、老军人、老党员、老专家和社会各界爱心企业、爱心人士组成的特殊社会团体，联系面广、影响力大、号召力强，是社会扶贫的重要力量，乐于“助困、助学、助医、助稳、助美”帮扶工作。我们注重利用和发挥这些优势，把各方力量动员、吸引和凝聚到支持老区建设发展中来，进一步提高了帮扶工作绩效。

　　二、注重发挥老促会在精准脱贫工作中的拾遗补缺作用

　　精准扶贫、精准脱贫是党中央深化扶贫工作出台的重大举措，是各级党委政府当前的重点工作，也是惠泽百姓的重大民生工程。本人担任市老促会会长前，任人大常委会主任，期间曾挂钩联系大营镇洋子村进行精准扶贫。通过两年多的扶贫攻坚，使这个债务沉重、经济落后的后进村转变为村集体经济零债务、生产发展迈新步的发展村，得到市主要领导专门批示，在泰州市第一书记会上介绍，被泰州组织部树为精准扶贫成功典型。从对过去精准扶贫的实践经验和对老促会工作职能特点出发，我市老促会在实施精准扶贫工作中注重找准着力点，提高精准性，汇聚各方合力，取得到了较好的扶贫效果。　

　　（一）坚持产业化项目扶贫与扶企带劳相结合，找准精准扶贫的切入点。我市老促会通过多年扶贫工作实践，探索出一种非常适合我市实际的产业化项目帮扶模式，通过用贴息资金的“小钱”换取扶贫贷款的“大钱”，不仅使扶贫资金的规模成几何倍数扩大，还实现了“扶企带劳”就业式扶贫。2012年至2016年底，已累计发放贷款2.8亿多元，帮扶34527户、1166776人，取得了较好的成效，在今年的工作中，将进一步放大这种效应。

　　（二）坚持输血式扶贫与造血式扶贫相结合，提高精准扶贫的针对性。我市“三会”注重增强帮扶对象的造血功能，提高他们的自力更生能力。2016年秋季，我们在兴化中学已扶持87名学生的基础上，新增帮扶102名困难家庭高中学生，落实了每人每年2000元的资助，直至完成高中学业，累计还向扬州天海职校、扬州技师学院选送了39名困难家庭学生入学。

　　（三）坚持广泛吸引仁人志士参加帮扶活动，增强精准扶贫的凝聚力。我市注重大力宣传党中央国务院关于扶贫攻坚重大决策部署和习总书记关于老区工作系列重要讲话精神，推动党委、政府、有关部门与社会各界关心支持老区建设；广泛动员社会力量，引导更多的爱心人士参加到扶贫志愿者活动中来，至2016年底，全市扶贫志愿者已达6925人，比2011年登记在册的志愿者增加6177人。在这些志愿者的努力下，我市因户因人制宜的“五助”活动开展得有声、有色，富有成效。

　　三、注重发挥老促会在脱贫致富奔小康中的独特作用

　　我市是省财政转移支付县和农业大市，随着扶贫工作进入攻坚期、决胜期，老区脱贫的压力不断加大，目前还有201个贫困村、42653万贫困人口。要确保在既定时间节点完成脱贫任务，如期实现高水平全面建成小康社会目标，老促会应充分发挥自身独特优势，在凝心聚力、建言献策上积极作为，奉献余热。

　　（一）在弘扬老区精神方面有所为。要紧跟脱贫攻坚步伐，用老区精神凝聚人心、汇集力量，使老区精神成为脱贫致富奔小康的强大推动力。一是大力弘扬老区精神。以喜迎党的十九大为契机，深入弘扬老区精神，激发老区脱贫动力，引导社会各界增强感恩老区、支援老区的责任感，以实际行动回报老区。二是让红色文化深入人心。继续开展形式多样的宣传活动，教育广大干部继承和发扬老区精神，在全社会形成老区脱贫人人有责的良好氛围。三是营造返乡创业的浓厚氛围。充分利用好外出人员热爱家乡、留恋故土、挚爱亲人的情结，多渠道、多层次宣传返乡创业政策，鼓励支持更多在外打拼的兴化人才返乡创业。

　　（二）在发挥桥梁纽带作用方面有所为。老促会要发挥好党委政府与社会各方联系老区的桥梁纽带作用，共同为老区脱贫送温暖、办实事、办好事。加强与党委政府包括有关部门的沟通联系，积极了解和反映老区发展中遇到的困难问题，争取党委政府在政策、资金、项目、人才等方面的更大支持，推动解决好老区生产发展、基础设施建设等方面存在的问题。加强与社会各界包括企业家及各种慈善机构、工青妇、残联等社会群团组织的沟通联系，动员和引导社会各方面力量对老区开展帮建活动，多渠道凝聚社会力量共促老区发展。

　　（三）在建言献策、助力发展方面有所为。充分发挥老促会中老领导、老同志政治意识强、理论水平高、实践经验丰富的优势，为兴化发展积极建言献策。紧紧围绕市委市政府工作中心，着眼于扶贫工作大局，突出老区人民群众最关心、最直接、最现实的具体问题，围绕老区产业结构调整与培育、社会事业发展、基础设施建设、民生改善、特色田园乡村建设与村庄环境整治等重点工作，深入调查研究，积极撰写论文和有针对性的调研文章，为党委政府科学决策提供参考和依据。要充分发挥老促会的监测评估作用，进一步完善扶贫工作机制，努力为全市高水平全面建成小康社会添砖加瓦、奉献余热。