管理民主是新农村建设的内容之一，也是推进新农村建设的政治保证。前期就推进村级民主管理工作，我们结合本系统所做的工作，进行了一些调研和思考。

　　一、情况和做法

　　1、村级资产资源管理实行“三统一”。一是统一建立管理档案。按照动态管理的要求，我们以镇统一建立村级资产资源管理台账，对到期的水面、资产的拍卖等主动与村和招标办对接，组织公开招标工作。2010年到现在，我站对全镇水面7655亩，机动地1898亩，荒地258亩，闲置房屋48幢（主要是学校、厂房等）全面建立了管理台账。为保证村级资产资源及时发包，每月我们都将三个月后合同即将到期的情况通知到村，共享资产资源动态管理信息。二是统一招标工作程序。镇村两级严格按照集体资产资源招标八个流程，对需要招标和合同到期的村级资产资源，组织公开招投标。去年10份我镇按照市统一要求，成立了农村产权交易服务中心，并依据招标权限，规范开展村级集体资产资源招投标工作。今年共组织资产资源有偿出租、出让、公开招投标等21起，成交总额510.5万元，比预定标底高出121.7万元，增长31.3%。2010年以来，全镇没有发生一笔议标、私自转包、续包和霸包等不正常现象。三是统一招标资金管理。村级集体资产资源通过发包取得的收入，一律交会计代理中心村级账户统一管理，有关村及时将招标和资金到账情况通过公开栏进行公开，接受群众监督。

　　2、村级资金管理做到“三到位”。一是收支两条线管理到位。村取得的各项收入，包括上级拨付资金、往来款项等，全部先入村帐，然后再按程序审批使用。为保证收支两条线能够及时到位，我镇将资金收支两条线管理，纳入村干部目标考核责任，规范了村干部收钱用钱行为。二是账前审核管理到位。每村每季度召开一次民主理财会议，由经管站代理会计主持，全体理财代表参加理财，对收到的发票通过理财后，再交村结报会计结报。三是分级审核管理到位。按照“先理财、后审核、再入账”的要求，村结报会计在结报前，将本期结报的票据，先由村支书审核，村主任审批（大额支出实行集体审批），突击性支出需经片长审核；结报时，交镇会计代理中心审计人员和代理会计共同进行业务审核。每年底，组织理财代表对入账票据进行一次综合性理财。

　　3、村级财务公开突出“三注重”。一是注重监管和理财队伍建设。结合村民委员会换届选举，我镇共推选出村务公开监督小组成员168人，民主理财小组成员134人。为了提高村务监督小组和理财小组成员的业务水平，我镇组织他们进行学习培训，并发放代表证，做到持证监督、持证理财。二是注重正常开展活动。凡涉及村民利益的重要事项，如村集体土地承包和租赁、集体资产处理、资源发包，村公益事业的经费筹集等，都由村民议事代表会议决定，每次讨论决策的内容和过程，如实记入村民议事记录薄。村级财务坚持按季公开，其他事项及时公开。三是注重财务公开效果。今年以来，我站针对部份村务公开栏已破损、有的村务公开栏比较偏避等实际情况，主动与村“两委”对接，对11个村村务公开栏进行了统一制作，重新按装村务公开栏；对3个村村务公开栏位置进行调整。截止7月底全镇有5个村公开7期，有18个村公开5期，基本做到公开及时。

　　二、问题和现象

　　１、村民代表民主议事不够。村重要事项和重大工程的决定，仍存在干部说了算的现象，有的即使召开代表会议也仅仅是做个形式，没有充分发扬民主，没有让村民代表真正参政议政。

　　2、监管和理财人员业务素质不高。村务监督和民主理财小组成员，多数是老干部、老党员，年纪较长，受人尊敬，但他们当中不少人由于文化水平不高，对政策、制度、财务等了解不够全面，把握不够准确，还有少数人存在怕得罪人、做老好人的思想，影响村务监督和民主理财的质量和公信力。

　　3、村务公开效果不够理想。现在村务公开，大多数是以财务为主，涉及其他方面的内容极其有限，即使如此，还有个别村财务公开也不及时。有的村存在应付心理，上面要怎么公开，他们就怎么去做，缺乏公开的主动性和针对性；还有的村公开内容不够详细，对村民关心的切身问题公开较少，引起一些村民猜疑和不解。

　　三、建议和思考

　　一是落实责任抓推进。健全镇村两级民主管理工作机制，进一步明确村党支部书记是村务公开民主管理工作的第一责任人，不断强化农村基层民主管理意识，营造民主管理工作氛围。继续完善充实“支书监督、主任审批、会计当家、群众理财”的监管工作机制内涵，不断提高村级财务管理工作规范化水平。及时做好处置工作，对在村务公开民主管理中存在的问题和矛盾及时纠正、及时解决、及时规范完善。

　　二是加强培训抓提升。针对农村基层干部和村务监督、民主理财小组成员的政策水平和业务素质，建议镇党委政府要把他们纳入教育培训计划，每年安排一段时间，分专题分批次进行培训，努力提高他们的政策水平、办事能力和廉洁自律意识。

　　三是建章立制抓规范。在村务公开上，注意公开的实效性，对村里重大事项和村民关心的热点、敏感性问题要随时向村民公开，增强群众的信任度；在民主管理上，要充分发挥村民代表的作用，充分征求他们意见，特别是在新农村建设重大项目的实施中，要选择得力的村民代表全程参加，加强监督管理，增强办事的透明度。